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積極創(chuàng)新 勇于開拓 努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19
來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
北京市發(fā)展改革委委員 韓曉芳
主辦單位∶江西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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非常榮幸參加本次論壇�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平顯著提高。招投標(biāo)制度的推行，為打破市場(chǎng)壟斷，建立公開、公正、公平的市場(chǎng)交易機(jī)制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。下面我簡(jiǎn)單匯報(bào)一下北京市在推廣招投標(biāo)制度、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面的一些主要做法和體會(huì)，不足之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、北京市的主要做法
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，在國(guó)家發(fā)改委等各有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，我市各級(jí)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的各項(xiàng)制度，在完善法規(guī)體系、推廣招標(biāo)制度、構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索，也取得了一定成效。我們的主要做法有：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力健全配套法規(guī)政策體系
為確�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》順利實(shí)施，我們先后出臺(tái)了一部地方性法規(guī)（《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》）、兩部政府規(guī)章（《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》）以及50余件配套文件，明確了市政府各有關(guān)部門招投標(biāo)職責(zé)分工，界定了工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并且針對(duì)項(xiàng)目法人招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、代建人招標(biāo)、土地一級(jí)開發(fā)招標(biāo)、貸款銀行招標(biāo)等領(lǐng)域，以及施工招標(biāo)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、標(biāo)底等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題多發(fā)環(huán)節(jié)出臺(tái)了具體規(guī)定，初步建立了招投標(biāo)政策法規(guī)體系，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了有力的制度保障。
（二）積極探索，全面推廣招標(biāo)制度
近年，我市在建設(shè)工程領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度。凡是達(dá)到法定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都要求依法招標(biāo)，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都要求依法公開招標(biāo)。同時(shí)還將推廣招標(biāo)制度作為投融資體制改革、構(gòu)建公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容，作為吸引國(guó)內(nèi)外資金投入首都建設(shè)、提高資金使用效益、防治腐敗的重要途徑和手段，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行業(yè)和各領(lǐng)域積極探索推廣招標(biāo)制度，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行了項(xiàng)目法人招標(biāo)（國(guó)家體育場(chǎng)等7個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目）、特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)（亦莊路東新區(qū)燃?xì)夤こ痰?3個(gè)項(xiàng)目）、代建人招標(biāo)（回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓等51個(gè)項(xiàng)目）。特別是在公主墳西延線熱力工程等17個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試行了貸款銀行招標(biāo)，涉及貸款金額668億元，預(yù)計(jì)可節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用90億元以上。另外還將招標(biāo)制度逐步推廣到政府采購、土地使用權(quán)出讓、藥品集中采購、戶外廣告設(shè)置使用權(quán)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、科研課題、選聘中介機(jī)構(gòu)等更廣泛的領(lǐng)域。
（三）立足全局，建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)工作平臺(tái)
為向社會(huì)公眾提供快捷、便利、高效的服務(wù)，強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管，預(yù)防招投標(biāo)過程可能產(chǎn)生的違法違規(guī)行為，我市積極整合分散在各部門的資源，建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)工作平臺(tái)。一是建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁閷?shí)現(xiàn)全市評(píng)標(biāo)專家資源共享，從源頭規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，我市于2007年建成開通了跨部門、跨區(qū)縣的“北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)臁�。目前，入庫專家已達(dá)9550人，覆蓋了建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、科研課題、土地招標(biāo)等各領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家，分為56大類近700個(gè)專業(yè)，在全市設(shè)立了43個(gè)抽取終端。截至今年6月底，已為14633個(gè)項(xiàng)目提供了評(píng)標(biāo)服務(wù)，社會(huì)各界反響很好。二是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)。為整合各類招投標(biāo)信息，我市于2005年建立了“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”網(wǎng)站，集中發(fā)布招投標(biāo)法規(guī)政策文件、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果以及監(jiān)督執(zhí)法等信息。平臺(tái)實(shí)行全面開放，社會(huì)網(wǎng)站可以免費(fèi)鏈接，社會(huì)公眾可以免費(fèi)查詢、下載有關(guān)文件，最大限度地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源全社會(huì)共享，既方便當(dāng)事人發(fā)布、查閱招投標(biāo)信息，也有利于政府加強(qiáng)監(jiān)管。三是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄平臺(tái)。我市于2005年建立了“招投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)”，集中向社會(huì)公布各部門依法處理的招投標(biāo)違法行為信息，有效強(qiáng)化違法行為懲戒力度。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，依法懲處招投標(biāo)違法違規(guī)行為
為加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，我市各有關(guān)部門堅(jiān)持以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。一是建立招投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年，我市建立了發(fā)改委牽頭、17個(gè)部門參加的“招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制”，根據(jù)需要隨時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通信息，統(tǒng)一思路，研究解決招投標(biāo)有關(guān)重大問題，初步形成總體協(xié)調(diào)、分兵把口、通力合作的工作局面，有效增強(qiáng)了全市招投標(biāo)行政監(jiān)督的合力。二是開展招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法。每年我市組織開展政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。我市于2006年建立了招投標(biāo)活動(dòng)特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)來自人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和紀(jì)檢監(jiān)察等方面的11位“特約監(jiān)督員”，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)和有關(guān)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。
二、工作體會(huì)與建議
（一）推廣招投標(biāo)制度是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要
招投標(biāo)制度作為現(xiàn)代社會(huì)重要的市場(chǎng)交易方式，能夠比較好地體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府采購和國(guó)際組織通行的采購方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，客觀上需要一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)采購方式。因此，推廣招標(biāo)制度不僅對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量具有重要意義，而且還是推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。
（二）健全信用體系，凈化招投標(biāo)制度環(huán)境
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是信用經(jīng)濟(jì)，信譽(yù)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，誠信是行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的前提，良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。當(dāng)前，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)總體上日趨規(guī)范，但是仍然不同程度地存在一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)，中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象。這些問題產(chǎn)生原因非常復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)信用體系不健全。因此，建議在完善制度建設(shè)的同時(shí)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。一是制定信用評(píng)價(jià)管理規(guī)定，將企業(yè)信譽(yù)檔案作為資質(zhì)審查、招投標(biāo)入圍及最后中標(biāo)的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識(shí)，重視社會(huì)信用評(píng)價(jià)。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系，以企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為考核重點(diǎn)，將市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)整合工商、稅務(wù)、金融等方面的信用評(píng)價(jià)，形成全面、完整、通用的企業(yè)信譽(yù)檔案。三是建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)之間相通、互認(rèn)和共享，同時(shí)將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用約束。
（三）標(biāo)本兼治，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
招投標(biāo)違法問題在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，大規(guī)模建設(shè)發(fā)展和改革進(jìn)程中有一定的客觀必然性，是發(fā)展中的問題。這些問題不可能僅靠加強(qiáng)行政監(jiān)督解決，需要標(biāo)本兼治，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。一要按照整體監(jiān)管的思路，改革政府投資管理體制，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、相互制衡的政府投資整體監(jiān)管體制，強(qiáng)化利益約束機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。二要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立國(guó)有投資的利益約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資金投資項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任，依法規(guī)范業(yè)主行為。三要加快推進(jìn)和深化壟斷性行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，全面推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，培育各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的“主輔分離”、“廠網(wǎng)分離”等改革試點(diǎn)，從機(jī)制上解決行業(yè)壟斷問題，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。