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工信部副部長(zhǎng)苗圩：完善制度 加強(qiáng)監(jiān)管 努力開創(chuàng)工業(yè)和通信業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作新局面
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19
來(lái)源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦第二屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇。這是繼2006年首屆高層論壇以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一次重大活動(dòng)，必將對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展起到積極作用。在此，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部對(duì)此次論壇的召開表示衷心的祝賀，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓的光臨表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的謝意。
一、招投標(biāo)制度的建立有力地推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
招投標(biāo)制度引入我國(guó)近30年來(lái)，在工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了從無(wú)到有，從起步到不斷健全的過程，招標(biāo)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從單一的設(shè)備采購(gòu)，發(fā)展到貨物、工程服務(wù)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。通過招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)選強(qiáng)，為保證工程質(zhì)量、提高投資效益創(chuàng)造了條件。
改革開放30年來(lái)，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，工業(yè)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129112億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，占GDP的比重達(dá)43%，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入8148億元，同比增長(zhǎng)6.6%。工業(yè)和通信業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高，2008年，完成工業(yè)投資63742億元，電信業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3068億元，合計(jì)占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的45%。我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，包括招投標(biāo)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度不斷建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益確立，為工業(yè)和通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
二、貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了工業(yè)和通信業(yè)的投資建設(shè)
多年來(lái)，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法推進(jìn)招投標(biāo)工作，有效保證了工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。主要從以下三方面著手開展工作：
一是不斷完善規(guī)章制度建設(shè)。我部以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本》、《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》等配套制度。這些部門規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的推廣實(shí)施，促進(jìn)了招標(biāo)規(guī)范化程度不斷提高。
二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)了一批既懂專業(yè)又熟悉招投標(biāo)法規(guī)和程序的評(píng)標(biāo)專家；通過不斷引導(dǎo)和規(guī)范，一批專業(yè)經(jīng)驗(yàn)多、技術(shù)力量精、人員隊(duì)伍強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展的重要力量。
三是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。組織開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)3G等新一代移動(dòng)通信建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對(duì)于突出問題及時(shí)處理，并向全行業(yè)通報(bào)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央果斷決策，陸續(xù)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，把抓好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。截至目前，已審核技改項(xiàng)目1680項(xiàng)，總投資5625億元。同時(shí)，今年3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已全面鋪開，上半年已完成投資798億元。在落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的過程中，我部把招投標(biāo)作為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容，保證了一批國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，取得了較好的效果。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化和制度化
盡管工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范，取得了一些成績(jī)，但是仍存在一些亟待解決的問題。近期，中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的意見中，特別指出招投標(biāo)領(lǐng)域存在招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，專家評(píng)標(biāo)不公正等突出問題。因此，為保證工業(yè)和通信業(yè)投資項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，我們將圍繞以下幾方面努力開展工作：
1、深入開展調(diào)研，明確監(jiān)管思路。研究工業(yè)和通信業(yè)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析招投標(biāo)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于招標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的分工，結(jié)合我部主要職責(zé)和中心工作，明確監(jiān)管定位，研究管理措施，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)招標(biāo)工作有序健康發(fā)展。
2、深入做好《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度的貫徹和落實(shí)。通過各種形式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。不斷培育招標(biāo)市場(chǎng)，培養(yǎng)和建立適應(yīng)工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化的人才隊(duì)伍和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
3、加強(qiáng)對(duì)重要工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的全過程跟蹤和監(jiān)督。借鑒以往項(xiàng)目招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范招標(biāo)操作程序，在創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)后對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。
金色的秋天，我們迎來(lái)了偉大祖國(guó)的60華誕�；赝袠�(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的歷程，一路的風(fēng)雨，一路的艱辛，事業(yè)的發(fā)展凝聚了政府、企業(yè)和每一位招標(biāo)投標(biāo)參與者的辛勤和汗水。我們有信心共同努力，開創(chuàng)工業(yè)和通信業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！
一、招投標(biāo)制度的建立有力地推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
招投標(biāo)制度引入我國(guó)近30年來(lái)，在工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了從無(wú)到有，從起步到不斷健全的過程，招標(biāo)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從單一的設(shè)備采購(gòu)，發(fā)展到貨物、工程服務(wù)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。通過招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)選強(qiáng)，為保證工程質(zhì)量、提高投資效益創(chuàng)造了條件。
改革開放30年來(lái)，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，工業(yè)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129112億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，占GDP的比重達(dá)43%，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入8148億元，同比增長(zhǎng)6.6%。工業(yè)和通信業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高，2008年，完成工業(yè)投資63742億元，電信業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3068億元，合計(jì)占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的45%。我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，包括招投標(biāo)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度不斷建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益確立，為工業(yè)和通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
二、貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了工業(yè)和通信業(yè)的投資建設(shè)
多年來(lái)，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法推進(jìn)招投標(biāo)工作，有效保證了工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。主要從以下三方面著手開展工作：
一是不斷完善規(guī)章制度建設(shè)。我部以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本》、《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》等配套制度。這些部門規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的推廣實(shí)施，促進(jìn)了招標(biāo)規(guī)范化程度不斷提高。
二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)了一批既懂專業(yè)又熟悉招投標(biāo)法規(guī)和程序的評(píng)標(biāo)專家；通過不斷引導(dǎo)和規(guī)范，一批專業(yè)經(jīng)驗(yàn)多、技術(shù)力量精、人員隊(duì)伍強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)工業(yè)和通信業(yè)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展的重要力量。
三是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。組織開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)3G等新一代移動(dòng)通信建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對(duì)于突出問題及時(shí)處理，并向全行業(yè)通報(bào)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央果斷決策，陸續(xù)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，把抓好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。截至目前，已審核技改項(xiàng)目1680項(xiàng)，總投資5625億元。同時(shí)，今年3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已全面鋪開，上半年已完成投資798億元。在落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的過程中，我部把招投標(biāo)作為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容，保證了一批國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，取得了較好的效果。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化和制度化
盡管工業(yè)和通信業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范，取得了一些成績(jī)，但是仍存在一些亟待解決的問題。近期，中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的意見中，特別指出招投標(biāo)領(lǐng)域存在招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，專家評(píng)標(biāo)不公正等突出問題。因此，為保證工業(yè)和通信業(yè)投資項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，我們將圍繞以下幾方面努力開展工作：
1、深入開展調(diào)研，明確監(jiān)管思路。研究工業(yè)和通信業(yè)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析招投標(biāo)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于招標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的分工，結(jié)合我部主要職責(zé)和中心工作，明確監(jiān)管定位，研究管理措施，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)招標(biāo)工作有序健康發(fā)展。
2、深入做好《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度的貫徹和落實(shí)。通過各種形式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。不斷培育招標(biāo)市場(chǎng)，培養(yǎng)和建立適應(yīng)工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化的人才隊(duì)伍和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
3、加強(qiáng)對(duì)重要工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的全過程跟蹤和監(jiān)督。借鑒以往項(xiàng)目招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范招標(biāo)操作程序，在創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)后對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。
金色的秋天，我們迎來(lái)了偉大祖國(guó)的60華誕�；赝袠�(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的歷程，一路的風(fēng)雨，一路的艱辛，事業(yè)的發(fā)展凝聚了政府、企業(yè)和每一位招標(biāo)投標(biāo)參與者的辛勤和汗水。我們有信心共同努力，開創(chuàng)工業(yè)和通信業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！
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