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亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表Robert Wihtol：在中國(guó)營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19
來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
很榮幸代表亞洲開發(fā)銀行在2009年第二屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上發(fā)言。本次論壇的主辦方有國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等。亞行高度重視推動(dòng)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和為中國(guó)營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。
過去三十年間，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成就。目前，中國(guó)是世界第三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)。1990年以來，人均收入增長(zhǎng)了兩倍多。中國(guó)是第一個(gè)從近期全球經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇的重要經(jīng)濟(jì)體，并正在幫助全世界走出衰退。如同10月1日舉辦的中華人民共和國(guó)成立60周年慶典，中國(guó)可為上述諸多成就而慶祝。
展望未來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍將繼續(xù)，并面臨巨大挑戰(zhàn)，其中一大挑戰(zhàn)是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化改革。建立一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)體系不僅是市場(chǎng)化改革的重要組成部分，也是良好治理的關(guān)鍵指標(biāo)。公共采購(gòu)是政府公共服務(wù)的核心，決定了政府如何開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供商品和服務(wù)。因此，公共采購(gòu)對(duì)于理順市場(chǎng)力量以及堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、高效、公平和透明的采購(gòu)基本原則來說至關(guān)重要。
要營(yíng)造一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，就要具備發(fā)展成熟、均衡的私營(yíng)承包商和商品與服務(wù)供應(yīng)商，建立強(qiáng)有力、高效的法律法規(guī)框架。亞行很高興能參與制定中國(guó)采購(gòu)法律法規(guī)框架。上世紀(jì)八十年代初以來，該框架不斷發(fā)展，發(fā)布了多項(xiàng)暫行條例，介紹了亞行和世行貸款項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)方面的具體做法和從中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨著1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，該框架的發(fā)展達(dá)到頂峰。為推助這一發(fā)展，亞行分別于1997年和2000年提供了兩筆技術(shù)援助贈(zèng)款，支持相關(guān)法規(guī)的制定和制度建設(shè)。2001年，亞行為協(xié)助制定2002年頒布的《政府采購(gòu)法》提供了第三筆技術(shù)援助贈(zèng)款。
在亞行資助的項(xiàng)目下，近年來每年授予中國(guó)企業(yè)的土建工程和貨物合同總額約為7億美元。這些合同的授予工作均按照亞行采購(gòu)指南進(jìn)行，并充分考慮了經(jīng)濟(jì)、效率、公平和透明等原則。亞行和其它國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)貸款資助的項(xiàng)目為推助加強(qiáng)公共采購(gòu)程序提供了諸多機(jī)會(huì)，同時(shí)，亞行將致力于同中國(guó)政府進(jìn)一步緊密合作，以便充分利用這些機(jī)會(huì)。
女士們、先生們，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境已經(jīng)有了顯著改善，但今后仍有許多工作要做�，F(xiàn)在，我想談?wù)劽媾R的主要困難。
首先，進(jìn)一步改善法律法規(guī)環(huán)境對(duì)于繼續(xù)提高競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來說至關(guān)重要。為此，亞行正在提供贈(zèng)款資金，支持建立法律法規(guī)框架，特別是編制反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)政策框架和反洗錢法。
第二，以嚴(yán)格監(jiān)管、保障和執(zhí)行條例為支持的采購(gòu)審計(jì)、爭(zhēng)端解決和裁決方面的強(qiáng)有力制度安排，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)與合同授予工作的健康發(fā)展至關(guān)重要。該制度安排可確保合同得以專業(yè)、高效、公平地履行，大大有助于防止使用非競(jìng)爭(zhēng)性、違規(guī)違法手段獲得合同。采購(gòu)審計(jì)、爭(zhēng)端解決和裁決方面系統(tǒng)化的制度安排將不僅可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展，還可以預(yù)防腐敗，后者對(duì)于贏得公眾信任、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義。
第三，盡管國(guó)內(nèi)承包商的項(xiàng)目實(shí)施工作令人滿意，但競(jìng)爭(zhēng)主要在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間展開。這一環(huán)境并不能為國(guó)內(nèi)承包商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)。中國(guó)承包商需要在合同和施工管理等方面做出大幅改進(jìn)，還要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。就公司而言，要想獲得國(guó)際合同，供應(yīng)商、咨詢機(jī)構(gòu)和承包商就必須具備必要的技術(shù)知識(shí)、充足的財(cái)力和管理合同所需的經(jīng)驗(yàn)，包括類似規(guī)模與性質(zhì)的國(guó)際合同。
第四，鑒于當(dāng)前中國(guó)政府政策高度重視社會(huì)發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)拓展到教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域也很重要。營(yíng)造并保持適度競(jìng)爭(zhēng)，將有助于提高整體效率，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的公共支出管理，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提高服務(wù)供應(yīng)商的能力和管理水平。
最后，要進(jìn)一步關(guān)注咨詢合同的招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)管環(huán)境。鑒于當(dāng)前中國(guó)政府新的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、創(chuàng)造和創(chuàng)新，這一點(diǎn)至關(guān)重要。一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的體制將會(huì)推動(dòng)中國(guó)智力資源開發(fā)，提高中國(guó)企業(yè)的能力和效率。法律框架也將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人。咨詢合同的競(jìng)爭(zhēng)性選擇程序與施工合同的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)類似，也將促進(jìn)咨詢業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)很多企業(yè)均缺乏管理采購(gòu)和招標(biāo)程序的一般性經(jīng)驗(yàn)和能力，這在一定程度上是由于過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有參與類似競(jìng)爭(zhēng)性程序的經(jīng)驗(yàn)，而且目前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展尚未達(dá)到理想水平。隨著總體法律法規(guī)環(huán)境的改善和中國(guó)政府反腐敗工作的成功，這些問題將逐步減少。
企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，就要通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)合同進(jìn)行有效管理。中國(guó)企業(yè)缺少國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因此難于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。盡管新興經(jīng)濟(jì)體普遍都會(huì)通過法律法規(guī)保護(hù)本國(guó)企業(yè)，但經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)外企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體的方式更有助于本國(guó)承包業(yè)和咨詢業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。既發(fā)展本國(guó)企業(yè)，又同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)、效率、透明和公平原則，為外國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)保持具有吸引力的環(huán)境，仍將是中國(guó)政策制定部門面臨的一大難題。
女士們、先生們，亞行很高興有機(jī)會(huì)與中國(guó)政府共同制定公共采購(gòu)程序。我們希望繼續(xù)與中國(guó)政府和其他利益相關(guān)方合作制定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)程序，為公開競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的環(huán)境，同時(shí)發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)。
我們對(duì)于2006年首屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇與中國(guó)政府開展的成功合作記憶猶新，也很高興參加本次高層論壇。最后，我希望本次論壇取得圓滿成功！
過去三十年間，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成就。目前，中國(guó)是世界第三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)。1990年以來，人均收入增長(zhǎng)了兩倍多。中國(guó)是第一個(gè)從近期全球經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇的重要經(jīng)濟(jì)體，并正在幫助全世界走出衰退。如同10月1日舉辦的中華人民共和國(guó)成立60周年慶典，中國(guó)可為上述諸多成就而慶祝。
展望未來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍將繼續(xù)，并面臨巨大挑戰(zhàn)，其中一大挑戰(zhàn)是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化改革。建立一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)體系不僅是市場(chǎng)化改革的重要組成部分，也是良好治理的關(guān)鍵指標(biāo)。公共采購(gòu)是政府公共服務(wù)的核心，決定了政府如何開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供商品和服務(wù)。因此，公共采購(gòu)對(duì)于理順市場(chǎng)力量以及堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、高效、公平和透明的采購(gòu)基本原則來說至關(guān)重要。
要營(yíng)造一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，就要具備發(fā)展成熟、均衡的私營(yíng)承包商和商品與服務(wù)供應(yīng)商，建立強(qiáng)有力、高效的法律法規(guī)框架。亞行很高興能參與制定中國(guó)采購(gòu)法律法規(guī)框架。上世紀(jì)八十年代初以來，該框架不斷發(fā)展，發(fā)布了多項(xiàng)暫行條例，介紹了亞行和世行貸款項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)方面的具體做法和從中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨著1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，該框架的發(fā)展達(dá)到頂峰。為推助這一發(fā)展，亞行分別于1997年和2000年提供了兩筆技術(shù)援助贈(zèng)款，支持相關(guān)法規(guī)的制定和制度建設(shè)。2001年，亞行為協(xié)助制定2002年頒布的《政府采購(gòu)法》提供了第三筆技術(shù)援助贈(zèng)款。
在亞行資助的項(xiàng)目下，近年來每年授予中國(guó)企業(yè)的土建工程和貨物合同總額約為7億美元。這些合同的授予工作均按照亞行采購(gòu)指南進(jìn)行，并充分考慮了經(jīng)濟(jì)、效率、公平和透明等原則。亞行和其它國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)貸款資助的項(xiàng)目為推助加強(qiáng)公共采購(gòu)程序提供了諸多機(jī)會(huì)，同時(shí)，亞行將致力于同中國(guó)政府進(jìn)一步緊密合作，以便充分利用這些機(jī)會(huì)。
女士們、先生們，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境已經(jīng)有了顯著改善，但今后仍有許多工作要做�，F(xiàn)在，我想談?wù)劽媾R的主要困難。
首先，進(jìn)一步改善法律法規(guī)環(huán)境對(duì)于繼續(xù)提高競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來說至關(guān)重要。為此，亞行正在提供贈(zèng)款資金，支持建立法律法規(guī)框架，特別是編制反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)政策框架和反洗錢法。
第二，以嚴(yán)格監(jiān)管、保障和執(zhí)行條例為支持的采購(gòu)審計(jì)、爭(zhēng)端解決和裁決方面的強(qiáng)有力制度安排，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)與合同授予工作的健康發(fā)展至關(guān)重要。該制度安排可確保合同得以專業(yè)、高效、公平地履行，大大有助于防止使用非競(jìng)爭(zhēng)性、違規(guī)違法手段獲得合同。采購(gòu)審計(jì)、爭(zhēng)端解決和裁決方面系統(tǒng)化的制度安排將不僅可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展，還可以預(yù)防腐敗，后者對(duì)于贏得公眾信任、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義。
第三，盡管國(guó)內(nèi)承包商的項(xiàng)目實(shí)施工作令人滿意，但競(jìng)爭(zhēng)主要在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間展開。這一環(huán)境并不能為國(guó)內(nèi)承包商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)。中國(guó)承包商需要在合同和施工管理等方面做出大幅改進(jìn)，還要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。就公司而言，要想獲得國(guó)際合同，供應(yīng)商、咨詢機(jī)構(gòu)和承包商就必須具備必要的技術(shù)知識(shí)、充足的財(cái)力和管理合同所需的經(jīng)驗(yàn)，包括類似規(guī)模與性質(zhì)的國(guó)際合同。
第四，鑒于當(dāng)前中國(guó)政府政策高度重視社會(huì)發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)拓展到教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域也很重要。營(yíng)造并保持適度競(jìng)爭(zhēng)，將有助于提高整體效率，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的公共支出管理，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提高服務(wù)供應(yīng)商的能力和管理水平。
最后，要進(jìn)一步關(guān)注咨詢合同的招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)管環(huán)境。鑒于當(dāng)前中國(guó)政府新的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、創(chuàng)造和創(chuàng)新，這一點(diǎn)至關(guān)重要。一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的體制將會(huì)推動(dòng)中國(guó)智力資源開發(fā)，提高中國(guó)企業(yè)的能力和效率。法律框架也將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人。咨詢合同的競(jìng)爭(zhēng)性選擇程序與施工合同的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)類似，也將促進(jìn)咨詢業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)很多企業(yè)均缺乏管理采購(gòu)和招標(biāo)程序的一般性經(jīng)驗(yàn)和能力，這在一定程度上是由于過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有參與類似競(jìng)爭(zhēng)性程序的經(jīng)驗(yàn)，而且目前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展尚未達(dá)到理想水平。隨著總體法律法規(guī)環(huán)境的改善和中國(guó)政府反腐敗工作的成功，這些問題將逐步減少。
企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，就要通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)合同進(jìn)行有效管理。中國(guó)企業(yè)缺少國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因此難于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。盡管新興經(jīng)濟(jì)體普遍都會(huì)通過法律法規(guī)保護(hù)本國(guó)企業(yè)，但經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)外企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體的方式更有助于本國(guó)承包業(yè)和咨詢業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。既發(fā)展本國(guó)企業(yè)，又同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)、效率、透明和公平原則，為外國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)保持具有吸引力的環(huán)境，仍將是中國(guó)政策制定部門面臨的一大難題。
女士們、先生們，亞行很高興有機(jī)會(huì)與中國(guó)政府共同制定公共采購(gòu)程序。我們希望繼續(xù)與中國(guó)政府和其他利益相關(guān)方合作制定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)程序，為公開競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的環(huán)境，同時(shí)發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)。
我們對(duì)于2006年首屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇與中國(guó)政府開展的成功合作記憶猶新，也很高興參加本次高層論壇。最后，我希望本次論壇取得圓滿成功！
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