學(xué)習(xí)培訓(xùn)
學(xué)習(xí)園地
廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及解決對策
發(fā)布時(shí)間:2009-11-19
來源:歷史數(shù)據(jù) 本站編輯:歷史數(shù)據(jù)
廣東省水利廳副廳長 王建成
《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)的頒發(fā)實(shí)施,使工程招投標(biāo)制度不斷完善,對保證工程質(zhì)量安全和投資效益、從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要的作用。但是,隨著建設(shè)工程招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展,招投標(biāo)出現(xiàn)了不少新的問題,對規(guī)范招投標(biāo)活動提出更高的要求。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題
(一)招標(biāo)單位方面的問題
一是招標(biāo)文件不規(guī)范,各取所需、五花八門,一些招標(biāo)文件存在“量身定做”現(xiàn)象;二是先與投標(biāo)單位、評委串通,以達(dá)到“心目”中投標(biāo)單位中標(biāo)的目的;三是搞陰陽合同,在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同;四是拖延工程結(jié)算,拖欠工程款。
(二)施工單位方面的問題
一是出賣證照,掛靠投標(biāo);二是搞圍標(biāo)串標(biāo);三是“標(biāo)書”沒有反映企業(yè)真正的實(shí)力,尤其是“掛靠”的投標(biāo)單位(多數(shù)是包工頭);四是先以低價(jià)中標(biāo),進(jìn)場后再用各種手段增加造價(jià);五是轉(zhuǎn)包、違法分包。
(三)評標(biāo)方面的問題
一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評標(biāo)辦法;二是“評”的份量不明顯;三是專家評標(biāo)缺乏公開性,存在人為和感情因素;四是評標(biāo)的時(shí)間設(shè)定不科學(xué)。
(四)政府管理方面的問題
一是配套管理辦法滯后;二是對違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng);三是“政策性工程”界定不清,對議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清,對承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確;四是對評標(biāo)專家管理不到位。
(五)監(jiān)督方面的問題
一是認(rèn)識上的偏差,認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé),沒有做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”,弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用;二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人現(xiàn)場監(jiān)督的做法效果甚微,且容易被人利用。
二、防范和解決的對策、思路
招投標(biāo)活動中存在以上主要問題,究其原因,一是體制性障礙,包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制;二是有形建筑市場管理法規(guī)及配套制度不完善;三是法律法規(guī)制訂滯后,對新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定;四是執(zhí)法不嚴(yán),管理和監(jiān)督不到位。為此,我省擬采取以下措施,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。
(一)進(jìn)一步深化改革,從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作,進(jìn)一步完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法,規(guī)范評標(biāo)行為,減少人為因素對評標(biāo)的影響。我廳已制定的《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》,對政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模情況,推薦不同的具體評標(biāo)辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評標(biāo)委員會的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場的建設(shè)與管理,探索有形建筑市場發(fā)展模式,將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn),加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè),懲罰失信單位,切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法(試行)》,明確建設(shè)工程參建單位等在工程建設(shè)過程(包括招標(biāo)投標(biāo))中出現(xiàn)哪些行為是不良行為,界定不良行為等級,明確處罰規(guī)定。
(二)大膽創(chuàng)新,完善相關(guān)政策法規(guī)
一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法,增強(qiáng)操作性,明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施,切實(shí)為加強(qiáng)我省招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理,建立和實(shí)施對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法(試行)》中,明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為、等級及處罰規(guī)定。
(三)創(chuàng)新管理,盡快規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是改革資格審查制度,推薦采用資格后審辦法,減少圍標(biāo)串標(biāo)機(jī)會。我廳已制定了《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》,對政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,明確推薦采用資格后審辦法。二是進(jìn)一步完善評標(biāo)專家管理。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu),滿足項(xiàng)目評標(biāo)需要;建立評標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制;探討異地評標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評標(biāo)運(yùn)作模式;制定評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評價(jià)等動態(tài)管理細(xì)則,進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標(biāo)需求情況,我廳今年已對水利工程評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理、擴(kuò)庫,并增設(shè)計(jì)算機(jī)與自動化評標(biāo)專家分庫。三是加強(qiáng)有形建筑市場信息化建設(shè),推行招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作,減少招投標(biāo)過程的人為因素干擾。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查,杜絕“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算”。加強(qiáng)合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理,及時(shí)查處轉(zhuǎn)包、違法分包等,并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺,促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施,保證投資效益。五是探索嘗試評標(biāo)過程公開制度,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的真正公開、公正,并發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用。